发改委询问了中国政府网络记者关于加快煤层吸烟的问题

　　2006年6月，国务院办公厅就加快煤层气(煤矿瓦斯)的开采和利用提出了一些意见。以下缩写为<；一些评论>；。为了，促进各、地区和有关企业的学习、理解和实施，中国政府网络采访了。国！家&#;发改委主任。

　　答：近年来，煤矿煤气工业；的发展引起了人们的广泛关注。中国的化石能源资源占90%以上。2005年，；中国的煤炭分别占能源生产总量的76%和能源消费的69%。与世界主要，煤炭生产国家相比！，中国95%以上的煤矿生产条件较差。高瓦，斯和煤炭占国有重点煤矿的一半.煤矿气体已成为煤矿安全生产的主要隐患。自中华人民共和国成立以来，煤矿共发生&#;事故2&#;2起，其中煤尘事故20起，死亡人数91%。2004年和2005年，在；陕西、辽宁、黑龙江、河北等地发生；了5起。100多人死亡的瓦斯爆炸。人民生活和财产的巨大损失对国内外都有严重的影响。

　　煤层气是一种具有吸附性的非传统天然气、，也被称为甲烷。作为一种危险气体，当甲烷浓度达到5%≤16%时，明火就会爆炸。这是煤矿瓦斯爆炸！的根源。气体的温室效应是二氧化碳的2，1倍，对生态环境非常有&#;害。如果采用煤矿气体。，如发电、民用、汽车燃料、化学等&#;，则是一种热清洁能源和重要原&#;料。

　　我国煤田地质条件复杂。地面钻井煤层气技术难度大，单井产量低，生产成本高，投资回收期长。；地；下采矿气体技术要求较高的气体浓度较低的管道运输是不安全、的。由于对煤矿，煤气的认识、不！足，技术研究和开发的重视不足以应付气体的使用，如气体发电和互联网。特别是，国家需要在市场准入和发电基础设施方面加强宏观！调控，给，予有力的政策支持。

　　中共中央和国务院高度重视煤矿瓦斯的防治和煤！层、气工业的发展。2005年2月23日，国务院常务会议提出了七项措施。并决定由国家发改委和国家安全生产监&#;督管理总局科技部等12个部门组成煤矿瓦斯防治部际协。调领导小组。集中在全国煤矿的瓦斯控&#;制。为此，国家发改委和有关部门组织、和开展了加快煤层气(煤矿WAS)开发和利用的特别研究工作。“十一五”规划提出了更全面的政策措施.在国务院领导同志的高度重视下，正式，发布和实！施了一些；意见。

　　答：总的来说，我国煤矿煤气采矿已经进入了一个新的发展阶段。地下气；体采集技术已经形成了一个系统，并在Gaowas矿中得到、了充分；的应、用。2；005年，全国煤矿采矿业23亿立方米，使用10亿多立方米。阳泉淮南水城盘江松藻晋城抚顺等7个矿区年！采瓦量超过1亿立方米..地面煤层气开发已进入商业发展阶段。2005年，全国共有328口煤层气井，比2004年建成287口总和还要多。2005；年12月底，通过专家鉴定了淮，南煤矿低浓度瓦斯输送和安全发电技术。然而，我国煤矿气，体产业化的；商业化水平并没有从根本上得到遏制。

　　首先，煤矿煤气更难采集。我国大部分高瓦斯矿区，特别是在安徽、河南、；江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市，煤层压力高，透气性香港6合宝典下载官方网站差。开采是很困；难的。2005年，我国煤矿煤气。占实际。出口的15%；。目前，国有重点煤矿平均采矿深度约为420米，采矿深度超过1000米。随着煤矿、深、度的增加，气体的。压力和地面应力进一步增加了气体的难度。

　　第二，基础理论研究、和技术创新不够。我国煤矿生产力整体水平较低，煤矿气体采矿技术支撑能力不足。如果你对煤炭和瓦斯的突出机制一无所知，。&#;从人才基础设施到资金缺乏必要的支持，特别是基础研、究和技术创新与实！践之间的巨大差距。专业领域的人才被切&#;断了。

　　第三，缺乏强有力的；监管措施。目前，煤层气&#;泵的采集和利用缺乏安全管理规范，影响了煤层、气行；业的健康有序发展。例如，在一些地方，煤&#;层气的采集与煤炭的开采不协调。一些煤层气开发企业正在运行马圈，但一些煤矿企业正在利用它。这、不仅有利于动员各方参与、煤层气开发，而且影响了煤炭工业的可持续发展。

　　第！四，煤层气(煤矿瓦，斯)的使用受到限制。在煤层气开发区不匹配的长输管道导致开发和市，场脱节。低浓度瓦斯的运输和利用尚未规范和规范。大量低浓度瓦斯只能稀释后排、空气。利用煤矿瓦斯发。电网络价格低发电企业无利可图地限制了矿井瓦斯的使用。2，005年，我国煤矿气体利用占，采矿量的43%。

　　答：引入一些意见是实施以人为本的科学发展观、建设资源的，节约型和环境友好型社会的重要体&#;现。它也是社会主义和，谐社会建设的重要组成部分。加快煤层吸烟的利用，对保护生命，节约资源，保护环境具有重要意义。

　　首先，改善煤矿安；全。气体是。煤矿安全生产中最有害的煤矿，是未来煤矿安全生产的重中之重。第一次采矿是防止。瓦斯事故，提高煤矿生产安全的根！本原因。通过开展煤矿瓦斯的采矿和利用工作，高瓦斯矿山处！于低洼状态，可以减少瓦斯的涌&#;出，消除瓦斯的突出风。险。。根据晋&#;城矿区的测量，每；天采集2500立方米的钻孔可使吨煤气体含量在0.1平方公里范围内降低约1立方米。经过7~8年的预抽水，煤气的含量可降至10立方米以下，&#;达到相对安全的水平。

　　二是增；加清洁能源的供应。我国煤层气资源丰富，居世界第三位。根据新一轮资源，我国埋深2000米，浅煤层气地质资源约360000亿立方米。这是一项宝贵的&#;能源资源。随着技术的成熟和支撑政策的逐步到位，煤层气的开发和利用将成为一个有希望的新能源产业。煤层气作为。汽车燃料，每立方米煤；层的热量相当于1公升汽油。煤层气作；为居民的煤气锅炉和，工业燃料，每立方&#;米煤层气发热量相当于1.3公斤标！准煤。

　　三是保护。生态环境..据估计，我国煤炭！开采和运输过！程每年释放15亿立方米左右。使用煤！矿气体将大大减少温室；气体的排放。使用1000立方米相当于减排约15吨二氧化碳..&#;据估计，每年150亿立方米的排放量将减少760000吨；二氧化硫和186万吨灰尘。避免了煤炭加工、运；输等大气污染。

　　四是解放煤矿生产！力；..高产高效矿山的建设对高产高效矿山&#;的建设，具有十分重要的意义。老虎可以从根本上解；放煤矿的生产力，通过提前采集和驯服气体。例如，淮南矿区10年前年的煤炭产量只能维持在1000万吨左右。

　　第五，增加&#;就业渠道。煤矿企业和地面煤层气开发企业通过建立和完善管网输送系统，充分利，用气体作为能源和原材料，实现；工业化运行。可以促进道路管道、钢铁、水泥、化&#;工、电力、生活服务等相关行业的发，展，特别是钻机等设备的监测和监测。可以有效拓宽就业渠道，增加就业机会，促进区域经济和社会的协。调发展。

　　答：一些意见明确指导和指导政策，坚持采取预先采取的管理和利用，并提出了！16项意见。总之。，有；两个主要的方面。

　　第一，土地和资源管理部门应依法加强对煤层气田勘查和开采活动的监督和管理。严格！执行国家对最低勘探！投资和建设周期的基本要求。第二，煤层中吨煤气的含量必须降低到、规定的标准以下，才能进行煤矿。第三，要依法清理和妥善解决煤层，气和煤炭资源的矿业权重叠问题。新的探矿权必须综合调查和评价煤层气煤资源的储量。第四，；制定&#;煤层气体污染物排放的具体标准，限制企业直接排放到大！气中。

　　从鼓励和支持政策的角。度出发，提出了以下措施：第一，根据、国家分配；土地目录等规定，采矿和利用项&#;目建设用地。第二，煤矿企业提取的生产安全成本可用于煤层气田上井下开采系统的建设。第三，煤层气的质量可以优先考虑天然气管网和城市公共供、气管网。第四，煤矿企业可以自发地使用气体发电；多余的电力优先于互联网、，不参与市场竞争。第五，煤层气的价格由供需双方&#;协商确定。煤层气的发电价格由国家价格主管部门确定或实施。第六，直接从事地面气体勘察和开采的企业可以在2020年前按照国家有关规定申请。减免探矿权和采矿权。。在基准寿命的基础上，利用设、备加快折旧折旧资！金的企业成本。财政部正在与税务总局发改委等有关部门合作，制定&#;税收优惠政策。第七，各级政府要积极筹措资，金，为煤层抽油项目提供资金补贴或贷款贴，现。

　　答：尽快落实政！策措施，使煤层气开发企业感受到国家政。策的真正支持..

　　首先，要加强学习和宣传，落实一些意见。要通。过各种，新闻媒体举办！培训课程，提高相关部门和单位煤矿企业的认识。努力营造煤矿瓦斯控制这一生；活项目的强烈氛围，加快煤矿瓦斯的采矿和利用。

　　二是制定一些意见相关的支持，政策。财政和税务部门应尽快煤气采纳的&#;税收支持政策。煤矿安全监督部门应尽快颁布抽，水和采矿标准。环境保护部门应积极研究限制煤矿气体直接排空的标准。有关部门要；进一、步理顺煤层气管理体制，完善竞争机制，加强煤矿瓦斯灾害防治的关键技术研究和基本研究，促进先进适用技术的应用！。

　　第三，要根据实，际情况，落实一些意见。各地要积极分析现状，。认真分析现状，制定有针对性、可行的措施，促进煤矿瓦斯。的治理和利用达到一个新的水平。要认真学习江西省的实践，利用煤矿气。体和安全效。益作为企业经营者的评价指标；，安排专项金&#;融资金，&#;鼓励企业采矿和利用气体。每立方米奖励0.05元。

　　第四，要认、真解，决煤层气开发利用的重大问题。在一些地区，。煤层气和煤矿业权！之间存在着重叠的煤层气！泵和煤炭开采不协调的问题。有关地方和部门应认真研究和建立煤炭生产与煤、层气开发之间；的相互协调和良性互动机制，充分调动参与煤层气开发和利用的积极性。促进煤矿瓦斯的采矿和利用，促进煤层气行业的健康发展。